Spelinspektionen Allt om spellicens, Spelpaus och bonusregler

De områden som Spelinspektionen återkommande har prioriterat i sin verksamhetsplanering är på en mycket övergripande nivå och sammanfaller till stora delar med det uppdrag som myndigheten har enligt sin instruktion. De intentioner som kommer till uttryck är enligt vår bedömning lovvärda men samtidigt förhållandevis abstrakta och därmed svåra att följa upp. I detta kapitel adresserar vi frågorna om hur Spelinspektionen inriktar och genomför sin tillsyn. Uppföljning av genomförda tillsynsinsatser är också en viktig förutsättning för ett effektivt genomförande. Spelinspektionens roll som licens- och tillsynsmyndighet för spelmarknaden ställer också särskilda etiska krav på de anställda, både vad gäller relationen till tillsynsobjekten och till eget spelande. Därför bör myndigheten ha rutiner för de anställdas spel, för såväl spel privat som spel i tjänsten.30 Inom myndigheten bör det också finnas fungerande rutiner för bland annat jäv31, mutor32 och finansiella instrument33.

Målet för spelområdet har varit oförändrat sedan omregleringen (se avsnitt 2.4). Tre myndigheter har uppdrag som angränsar till, och i två fall delvis överlappar, Spelinspektionens tillsynsuppdrag. Spelinspektionen fick också ansvar för det nationella självavstängningsregistret Spelpaus.se. Utöver detta fick Spelinspektionen också ansvar för två nya råd, Matchfixningsrådet129 och Spelmarknadsrådet130. Målet för spelområdet är att minska riskerna kopplade till spel samt generera intäkter till staten och ideell bethard sektor. Vi har även genomfört intervjuer med representanter för Finansinspektionen, Folkhälsomyndigheten och Konsumentverket.

Du kan också bläddra bland olika scenarion som används för att klassificera ett problemspelande. Ett registreringslotteri får bara tillhandahållas inom den eller de kommuner där den juridiska personen är verksam. Kan den registrerade visa att den geografiska begränsningen efterlevs med hjälp av tekniska lösningar finns inget hinder för kommunen att registrera lotteriet.

Hur vissa bestämmelser ska tolkas och tillämpas framgår också av den praxis som domstolarna utvecklat vid tillämpningen av bestämmelserna i spellagen. Spellagen, som utgör grunden för dagens licenssystem, utformades som en ramlag så att regleringen ska kunna anpassas till den snabba utvecklingen på spelmarknaden. Regeringen har tagit initiativ till flera förändringar av lagen samt beslutat om flera förordningsändringar för att anpassa regleringen och ge Spelinspektionen utökade befogenheter och nya verktyg. En ansökan om licens för att tillhandahålla landbaserat kommersiellt kortspel i turneringsform enligt 9 kap.

Myndighetens verksamhetsplanering har därvid inte fungerat tillräckligt styrande, eftersom tillsynen inte har prioriterats och resurssats i tillräcklig omfattning. Enligt Spelinspektionen hänger den stora minskningen av antalet inspektioner under perioden ihop med vad som tillsynats och hur tillsynen har genomförts. Därför är det enligt myndigheten svårt att enbart utifrån antalet tillsynsinsatser dra slutsatsen att det gjorts mindre tillsyn, även om antalet tillsynsärenden har minskat.

Licenspliktigt spel inte får tillhandahållas någon som är under 18 år men i registeringslotterier är det kommunen som avgör eventuell åldersgräns. Det är den registrerades ansvar att säkerställa att alla villkor och krav för registreringslotteri är uppfyllda, inklusive kravet på geografisk begränsning. Den registrerade kan normalt säkerställa att lotteriet tillhandahålls på rätt sätt genom att spelet bara erbjuds till personer som befinner sig på samma plats som den registrerade.

Vad är Spelpaus.se?

Ibland har godtagbara lösningar hittats snabbt, i andra fall har det blivit en mer utdragen process. Spelinspektionen har i huvudsak etablerat ändamålsenliga processer och stöd för tillsynen och för att hantera intressekonflikter. Däremot har Spelinspektionen hittills inte följt upp resultatet av sina tillsynsbeslut. Myndigheten vet därför inte om påtalade fel har åtgärdats och saknar därmed kunskap om ifall inspektionerna har använts på ett kostnadseffektivt sätt.

Så kan du lösa din tvist med spelbolaget

Givet denna situation av relativ resursknapphet är det enligt Riksrevisionen viktigt att myndigheten hävdar tillsynen i relation till konkurrerande uppgifter, samt att de resurser som ska användas för tillsyn används på ett strategiskt sätt. Det kan uppnås genom en mer styrande verksamhetsplanering, systematisk riskvärdering i planeringsprocessen och uppföljning av tillsynsbesluten. Spellagstiftningen är en skyddslagstiftning och brister i regelefterlevnaden innebär risker både för enskilda personer, som kan drabbas av spelproblem, och för samhället som helhet om spel exempelvis används i kriminell verksamhet. En effektiv tillsyn och den kontroll av regelefterlevnaden som den innebär är central för att minska riskerna.

• Vad som mer konkret menas med att ett spelbolag riktar sig till den svenska spelmarknaden är emellertid i hög grad en tolkningsfråga som inte närmare konkretiseras i lagen eller dess förarbeten.
• Detta innebär i praktiken att spelbolagen kan välja vilka slags licenser de vill ansöka om, samt om de vill ha fler än en svensk licens beroende på deras utbud.
• Saknar du möjlighet att ta dig hit kan du ta kontakt oss via telefon, eller via brev eller e-post om din adress inte avslöjar din identitet.

Att tydliggöra i vilka fall onlinespel kräver licens i Sverige skulle sannolikt underlätta både för Spelinspektionen i deras tillsyn och för de aktörer som berörs av främjandeförbudet. Enligt Riksrevisionens mening finns det därför anledning för regeringen att på nytt ta ställning till lagens tillämpningsområde. I detta sammanhang bör man även utreda möjligheterna att utvidga tillämpningsområdet till att omfatta onlinespel som kan spelas av spelare i Sverige. För att främja verksamhetsutveckling och underlätta uppföljningen kan det också finnas skäl för Spelinspektionen att differentiera de tillsynsinsatser som kallas inspektioner, bland annat eftersom de tar så olika lång tid att genomföra. Spelinspektionens tillsyn är central för att syftet med omregleringen ska uppnås.

Genom egna insatser och i samverkan med andra myndigheter ska Spelinspektionen även verka för att konsumenter enklare ska kunna skilja mellan licensierade och olicensierade aktörer. Under perioden 2019–2023 minskade antalet inspektioner påtagligt samtidigt som inriktningen mot olika spelområden fick en delvis annan inriktning. Mediantiden för en inspektion uppgick till närmare 100 dagar men variationen inom och mellan licenstyperna var betydande. Endast en dryg fjärdedel av inspektionerna ledde till någon form av ingripande åtgärd, men det finns stora skillnader mellan licenstyperna. Spelinspektionen arbetar även med kanalisering för att se till att en hög andel av spel om pengar i Sverige går genom de aktörer som är licensierade och reglerade, i enlighet med spellagen.

Svenska Spel fick genom sitt dotterbolag Casino Cosmopol tillstånd att driva fyra internationella kasinon som etablerades i Sundsvall, Stockholm, Göteborg och Malmö. Generaldirektör Camilla Rosenberg ingår även i Spelinspektionens styrelse som består av ordförande Claes Norgren, vice ordförande Madelaine Tunudd samt tre ledamöter; Jenny Cisneros Örnberg, Therese Mattson och Fredrik Holmberg. ”Det känns bra att få arbeta vidare med att sjösätta de olika delarna i reformen och ta de fortsatt viktiga stegen för en väl fungerande svensk spelmarknad”, sade då Rosenberg i ett pressmeddelande. Med hjälp av dessa uppmärksammas vi på aktuella konsumentproblem och vi får värdefull information om hur spelmarknaden verkligen fungerar. För att komma i kontakt med Spelinspektionen kan du använda länken ”Kontakta oss” längst ned i det högra hörnet. När det gäller missbruk är det sällan begränsningar som räcker för att komma till bukt med problemet, vilket även är anledningen att Stödlinjen inrättades.

Ett första villkor för att vi ska bedöma att Spelinspektionen har en effektiv inriktning av sin tillsyn är att inriktningen utgår från de politiska målen och intentionerna bakom spelmarknadens omreglering. Inom spelområdet finns även andra myndigheter med uppdrag som har beröringspunkter med Spelinspektionens tillsyn. Det handlar framför allt om Konsumentverket, Folkhälsomyndigheten och Finansinspektionen.

I det följande redovisar vi lite mer detaljerat hur Spelinspektionen har presenterat sina prioriterade områden i verksamhetsplanerna. Enligt Riksrevisionen har regeringen gett Spelinspektionen ett tydligt uppdrag för tillsynen över aktörerna på spelmarknaden. Ansvarsfördelningen mot myndigheter med angränsande uppdrag är tillräckligt tydlig. Men Spelinspektionen har flera uppgifter och uppdrag utöver tillsyn, som riskerar att tränga undan tillsynen. Sedan 2019 har det totala antalet licenser legat ganska stabilt runt drygt 2 000.46 Störst antal licenser (drygt 60 procent) finns inom spel förbehållet staten. När det gäller hur Spelinspektionen väljer inriktning för respektive genomför sin tillsyn (delfråga 2 och 3) har vi hämtat in statistik från Spelinspektionen om den tillsyn myndigheten genomfört.

För att illustrera skillnaderna mellan länderna redovisas ett räkneexempel i nedanstående tabell (tabell 4). Det visar hur många anställda respektive hur mycket resurser Spelinspektionen skulle haft 2022 ifall myndigheten fått motsvarande tilldelning i relation till spelmarknadens storlek som jämförelseländerna. De bör också regelbundet följas upp och utvärderas, samt vara förankrade i organisationen och tillämpas på avsett sätt. En ansökan om tillstånd till innehav av penning-, värde- och varuspelsautomater enligt 11 kap. Licens för landbaserat kommersiellt spel får omfatta kasinospel som inte sker på ett kasino, spel på varuspelsautomater och kortspel i turneringsform.

Syftet med policyn är att på ett generellt och övergripande plan beskriva Spelinspektionens tillsynsuppdrag och tillsynsmetoder. Därefter har Spelinspektionen även etablerat processer som stöd för tillsyn genom inspektion, förebyggande tillsyn samt tillsyn av olicensierat spel. Spelinspektionen har redan från start haft som ambition att myndighetens tillsyn ska vara riskbaserad, det vill säga inriktad mot områden där risken för allvarliga fel är som störst.

Om man hade haft möjlighet till dialog och inte enbart att svara på frågor så hade missförstånd och därpå följande rättsprocesser kunnat undvikas, menar man. Vidare framförs att framför allt små, allmännyttiga organisationer har svårt att ta till sig information som ligger på webbplatsen, och att myndigheten inte heller svarar på frågor via e-post och därtill endast har mycket begränsade telefontider. Täckningsgraden inom kommersiellt onlinespel och vadhållning var förhållandevis hög 2021 men har sedan dess minskat betydligt. Där är sannolikheten att en licenshavare ska bli inspekterad ett givet år mycket låg. Tillsyn i form av inspektioner, där enskilda licenshavare granskas och bristande regelefterlevnad får konsekvenser, är enligt Riksrevisionen särskilt viktig när risken för regelöverträdelser är stor.

En viktig del i Spelinspektionens tillsynsarbete handlar enligt regeringen om att genom vägledning, dialog och uppmaningar förmå licenshavare att frivilligt följa de krav som framgår av spellagen. Sanktionsavgiftens storlek bör bestämmas utifrån omständigheter som exempelvis överträdelsens art och bestämmelsens betydelse för tillsynsområdet. Halvårsrapporteringen består av de uppgifter som Spelinspektionen två gånger per år kräver in från vissa licenshavare.

Detta samtidigt som det finns påtagliga risker att tillsynen får stå tillbaka i den interna konkurrensen om myndighetens resurser. Myndigheten har heller inte utgått från någon systematisk riskanalys vid planeringen av tillsynsverksamheten, trots att sådana ambitioner funnits sedan myndigheten bildades 2019. Som framgår av tabell 5 nedan var mediantiden för en inspektion närmare 100 dagar. Samtidigt kan konstateras att variationen inom och mellan licenstyperna var betydande.

Tack vare Spelinspektionen gäller en avstängning för samtliga casinon med en svensk spellicens, men också för spel i butiker, restauranger eller travbanor. Den gäller till och med för fysiska casinon som Casino Cosmopol vilket gör det till ett oerhört effektivt verktyg. Utöver detta säkerställer de att den obligatoriska spelskatten på 18 % blir betald av spelbolagen, något som blir allra viktigare inom kort när den höjs till 22 %.